Les deux principales initiatives diplomatiques engagées pour tenter de mettre fin à la crise dans l’est de la République démocratique du Congo peinent encore à transformer les engagements politiques en avancées concrètes.
Dans un rapport consacré au partenariat entre l’Organisation des Nations unies et l’Union africaine sur les questions de paix et de sécurité, le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, relève les limites actuelles des processus de Washington et de Doha.
Selon le document daté du 17 août, ces démarches ont contribué à donner « un nouvel élan aux initiatives diplomatiques » autour de la crise congolaise.
Elles témoignent d’un engagement international accru en faveur d’une solution négociée. Mais, sur le terrain, les résultats restent fragiles.
L’ONU pointe principalement une mise en œuvre insuffisante des engagements pris, la persistance des tensions régionales et la poursuite des affrontements, alors même que les parties ont affiché leur volonté de parvenir à un cessez-le-feu permanent.
Deux cadres de dialogue, deux configurations Le processus de Washington concerne les relations entre la RDC et le Rwanda.
Il s’inscrit dans une dynamique diplomatique destinée notamment à traiter les tensions qui alimentent l’instabilité dans la région des Grands Lacs.
Le processus de Doha, pour sa part, porte sur les discussions entre le gouvernement congolais et l’Alliance fleuve Congo/Mouvement du 23 mars (AFC/M23). Son objectif est de créer les conditions d’une issue politique au conflit qui continue de secouer l’est du pays.
Ces deux mécanismes évoluent parallèlement à la médiation conduite sous l’égide de l’Union africaine. Pour les Nations unies, leur multiplication peut constituer un levier diplomatique important, mais seulement si les différentes démarches avancent de manière cohérente.
Le défi de l’application C’est précisément sur cette articulation que l’ONU insiste.
Une paix durable nécessiterait une meilleure coordination des initiatives, une application plus rigoureuse des engagements et surtout un rétablissement progressif de la confiance entre les parties.
Le rapport souligne ainsi que la portée des processus demeure limitée en raison notamment d’« une application insuffisante », mais aussi de la persistance des tensions régionales et de la poursuite des affrontements malgré les engagements en faveur d’un cessez-le-feu permanent.
Au-delà des textes et des annonces diplomatiques, la difficulté se situe donc dans leur traduction concrète.
Les engagements négociés doivent produire des effets perceptibles sur le terrain, notamment en matière de cessation des hostilités et de stabilisation de la situation sécuritaire.
L’ONU indique poursuivre son soutien technique à la médiation menée par l’Union africaine. Ses représentants spéciaux pour la région des Grands Lacs et pour la RDC apportent également leur appui aux différentes initiatives diplomatiques.
António Guterres appelle par ailleurs le Conseil de sécurité de l’ONU et le Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine à continuer d’accompagner les processus de Washington et de Doha.
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